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    評論丨新冠疫情沖擊下國際農產品市場透視

    21財經APP 2020年08月26日 報道 瀏覽次數:

    今年上半年,全球貿易關系不確定性增加,新冠疫情、極端天氣與自然災害因素疊加,各國經濟在面臨沖擊的同時,農業活動也遭受到不同程度的影響,全球農產品供應鏈遭受了所未有的挑戰:勞動力市場、投入品市場、農業生產、食品加工、運輸和物流以及農產品需求都遭遇突變,全球農產品市場持續動蕩。在這一背景下,國際糧食市場安全成為了一個全球關心的問題。由于某些國家開始限制糧食出口,加劇了全球輿論對糧食不安全的關注。如果我們具體關注到雙邊的糧食市場貿易,我們可以發現這種不安是不必要的,其實國際農產品市場比我們想象的要健康穩定的多。以疫情最為嚴重的巴西為例,雖然在防疫方面巴西有其不足,但面對國際農產品市場持續動蕩的時候,巴西政府出臺了一系列措施,保障了國內農業生產、農產品流通和對外貿易的正常進行,農產品出口額大幅提高。中國與巴西的農產品貿易關系也日益密切,今年上半年,中巴間農產品貿易實現逆勢增長。 

      一、2020年上半年中巴農產品貿易 

      近年來,中國不斷擴大對巴西農產品的進口,中國市場也成為巴西大豆、肉類等產能增長的主要推動力。今年上半年,中巴農產品貿易額達到172.6億元,較去年同期增長23.8%,中巴農產品貿易額占我國農產品貿易總額的14.7%,巴西連續三年保持我國最大農產品貿易伙伴國的地位。

      從進出口結構來看,中巴農產品貿易增長主要受到巴西出口增長的影響,巴西憑借強大的出口優勢,將農產品不斷出口到我國,不僅增加了我國農產品的有效供給,也實現了巴西經濟利益。

      從上半年的情況來看,疫情也對巴西的很多行業造成了沖擊,為抵御疫情沖擊,巴西政府出臺了一系列措施,保障其農業生產和貿易活動的正常進行。整體來看,上半年其農業和農村地區受到不利影響較小,根據巴西農業部最新數據顯示,得益于種植面積擴大,以及主產區雨水充沛等有利條件,今年巴西大豆全國產量預計將實現創紀錄的1.24億噸,同比增加8%。同時,玉米產量預計也將突破1億噸。 

      在農產品對外貿易方面,今年上半年,巴西農產品貿易額達262億美元,同比增長26.8%,占其國內出口總額的25.6%。其中,對我國出口農產品維持快速增長,繼續保持我國農產品第一大進口來源國地位,向我國出口農產品170.4億元,較去年同期增長24.4%,占我國農產品進口總額的21%,其中,大豆及大豆油、糖及糖料、咖啡、玉米和畜產品仍是巴西主要生產和出口產品。我國自巴西進口產品為油籽(全部為大豆)、畜禽產品、棉花、糖及糖料和植物油,5類產品合計占中國自巴西進口總額的99%,其中大豆占74.3%,牛肉、禽肉和豬肉分別占11.2%、8.6%和6.6%。 

      二、巴西政府出臺多項措施促進農產品貿易逆勢增長 

      上半年,為了應對新冠疫情對其農業造成的不利影響,巴西政府出臺了多項措施確保國內農資供應順暢,農業生產有序,農產品銷售渠道暢通,農產品貿易穩定增長。 

      1、頒布法令,確保農資交易順利進行。由于新冠疫情的持續蔓延,從3月開始,巴西部分州宣布進入緊急狀態,關閉非必要商業,中止城市之間交通。為了保證農資和食物的正常供應,巴西政府將“預防、控制和根除植物蟲害和動物疫病”活動被歸類為“必要”活動。并利用926號臨時措施,賦予政府在基本公共服務和活動受到影響時確定港口、高速公路或機場的關閉和開放的權利。在該法令的第3-3條款中進一步強調了維持必要活動所需的物流運輸的重要性。在部分州頒布法令中斷運輸時,巴西基礎設施部和地方政府密切溝通,將整個食品生產、加工和運輸鏈條列為疫情防控期間必要的經營活動基礎上,減少交通運輸障礙,確保公路運輸不中斷,要求港口盡最大努力持續運營,確保物流業正常運轉??梢哉f,今年巴西農業豐收在一定程度上得益于農資供應系統的正常運轉。 

      2、出臺多項惠農政策,確保農業生產活動順利進行。巴西政府通過增加農業信貸補貼和直接購買,在增加信貸可獲得性,降低農業生產成本同時提振農戶信心。最近幾年,巴西一直通過“投資信貸”和“家庭農業支持計劃”并重的信貸支農體系為國內的農業活動提供資金,推動農業發展。在官方信貸資金不足時,巴西又創設多種私人融資工具擴展融資渠道。2019年,巴西政府推出總金額約550億美元的補助計劃,用于農村信貸和農業保險。今年4月,巴西經濟部宣布延長2019年與農戶簽訂的信貸合同還款期限,同時為中小農戶提供緊急信貸額度,并放寬農村信貸政策。據測算,2020年巴西每個農村人口平均獲得不低于550美元的信貸和保險補貼。同時,巴西政府撥款約1.3億美元用于食品收購計劃。政府直接從個體農戶處購買糧食和牛奶用于救助貧困家庭,為農產品開辟銷路。據統計,約有8.5萬個體農戶家庭從中受益。 

      3、積極拓展國際市場,農產品出口范圍和種類快速增加。近年來,巴西農業部積極開拓國際市場,同時推動農產品出口多樣化。尤其在今年上半年,在疫情持續蔓延,部分國家聚焦食物安全,降低農產品關稅和非關稅貿易壁壘背景下,巴西政府明顯增強了開拓農產品國際市場的力度。首先,巴西政府與多個國家簽署貿易協定,尋求農產品市場的準入資格。2019年以來,超過700家巴西企業,在全球24個國家獲得60多個農產品的市場準入,其中有30個市場準入是在2020年上半年取得的。同時,巴西農業部注重農產品需求調研,同我國商務部、農業農村部保持良好的溝通機制,成立專業團隊專門負責調研中巴兩國的市場狀況和農產品供需情況,以實現巴西農業部門和我國溝通的便利化。巴西農業聯合會認為,國外市場需求,尤其是中國對大豆和肉類的需求,有助于減輕疫情對巴西農業生產的不利影響。 

      三、中巴農產品貿易發展前景 

      綜合考慮到巴西農作物單產水平提高潛力,包括畜禽產品在內的主要出口農產品競爭力的不斷提升,以及全球人口持續增長和部分發展中國家食物消費結構的轉型升級,經濟合作與發展組織和聯合國糧農組織7月份發布的《2020-2029年農業展望報告》預測,未來十年,巴西將繼續加大其在全球農產品貿易中所占比重,其中優勢農產品大豆、肉類和食糖產量和出口量將實現大幅增長。 

      對于中巴農產品貿易,盡管巴西農業發展中仍然存在基礎設施和農業貿易物流薄弱、中巴間地理距離較長,農產品運輸成本偏高等問題,但我國仍處于農產品,特別是動物性食品消費需求快速增長階段,巴西的農業生產和貿易增長潛力巨大,部分農產品競爭優勢較為突出,其對農產品出口的依賴和我國農產品進口需求快速增長之間的供需耦合性,決定了進一步促進兩國間農產品貿易發展具有重要意義。 

      需要關注的是,現階段,巴西新冠疫情發展沒有趨緩跡象,在疫情常態化防控背景下,我國要繼續完善相關檢驗檢疫措施,加強與巴西等主要進口來源國之間的溝通協調,對疫情風險較高的國家和地區的出口企業執行高標準的、嚴格的質量檢測措施,確保我國進口農產品的食品安全。 

     ?。?span style="font-family: 楷體,楷體_GB2312, SimKai;">高穎 作者系中國農業大學經濟管理學院副教授、經濟貿易系副主任

    21財經APP2020年8月25日

    責任編輯:劉錚
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